苏州华烯|河南省培养环境办理和生态维护商场主体

河南省培养环境办理和生态维护商场主体:

各省辖市、省直管县（市）展开变革委、环保局，郑州航空港经济归纳试验区管委会：

为加速培养环境办理和生态维护商场主体，构成统一、公正、通明、标准的商场环境，提供更多优质生态环境产品，依据国家展开变革委、环境维护部《关于培养环境办理和生态维护商场主体的定见》（发改环资〔2016〕2028号），我们研讨起草了《河南省培养环境办理和生态维护商场主体施行定见》，现印发你们，请遵照执行。

河南省展开和变革委员会河南省环境维护厅

河南省培养环境办理和生态维护商场主体的施行定见

为加速培养环境办理和生态维护商场主体，构成统一、公正、通明、标准的商场环境，推动供应侧结构性变革，提供更多优质生态环境产品，依据国家展开变革委、环境维护部《关于培养环境办理和生态维护商场主体的定见》（发改环资〔2016〕2028号），制定本施行定见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真执行省第十次党代会精神，牢固树立立异、协调、绿色、敞开、同享的展开理念，以改进生态环境质量为导向，以供应侧结构性变革为主线，着力展开强大绿色环保工业，培养绿色展开新动能，着力激起商场主体生机，培养标准商场，着力变革立异系统机制，塑造政府、企业、社会三元共治新格局，为推动生态文明建造打下坚实基础。

（二）根本准则

――商场驱动，政府引导。充分发挥商场配备资源的决定性作用，培养和强大企业商场主体，进步环境公共效劳功率，添加生态环境公共产品和公共效劳有用供应。发挥规划引导和工程演示作用，调动商场主体参加环境办理和生态维护的积极性。

――法制保证，方针鼓舞。健全法规标准，强化法律监督，构建统一、公正、通明、标准的商场环境。完善税收、财务、价格、金融等方针，充分激起、鼓舞各类商场主体生机。

――立异驱动，才能进步。推广环境污染第三方办理、政府和社会资本协作、合同环境效劳、区域归纳效劳等商场化环境办理和生态维护形式，引导和鼓舞技能与形式立异。鼓舞支撑企业增强自主立异才能，进步区域化、一体化效劳才能，不断发掘新的商场潜力。

（三）主要目标

商场主体进一步强大。到2020年，全省节能环保工业总产值达到4000亿元；培养一批具有影响力、带动力的环保龙头企业，打造一批集聚度高、优势特征显着的节能环保工业基地和工业园区。商场系统趋于完善。到2020年，节能环保技能配备、产品和效劳根本满足环境办理需要，生态环保建造运营、规划咨询工业和商场健康展开，根本建成全面敞开、方针完善、监管有用、标准公正的环境办理和生态维护商场系统。

二、推广商场化环境办理和生态维护形式

（四）完善工业范畴第三方办理形式。鼓舞采纳环境绩效合同办理、合同动力办理、合同节水办理、托付办理、托付运营等方法引入第三方办理，展开环境诊断、生态规划、绿色认证、清洁出产审阅、节能减排技能改造、环境危害判定点评、循环化改造等归纳效劳。推动环境污染职责保险。

（五）探究城乡环保基础设备一体化出资运营形式。在城镇环境共用工程范畴，鼓舞以市、县为单位对工程项目进行绑缚，实行投融资、系统规划、设备成套、工程施工、运营办理一体化的环保效劳总承揽和环境办理特许运营。支撑以县（市、区）为单元全体推动乡镇和村级污水废物处理项目、农村饮水安全工程、废弃农膜黑收回运用、畜禽饲养污染物办理、农村面源污染办理等按职业“打包”出资和运营。

（六）推广生态修正维护归纳效劳形式。对以政府为职责主体的区域和流域环境归纳整治、土壤污染办理与修正等范畴，推广依据环境绩效的归纳性全体解决方案、区域归纳效劳形式。推动政府由购买单一办理项目效劳向购买全体环境质量改进效劳方法改变。立异林权形式，采纳政府购买效劳、混合所有制等多种方法，招引社会资本和多元主体参加植树造林。

（七）施行“互联网+”绿色生态形式。针对水、大气、土壤、森林、湿地等各类生态要素，依托互联网、云计算渠道，展开环境和生态监测、设备运营与监管、危险监控与预警。支撑环保智能运营办理渠道系统研制，推动污染办理设备的远程管控和低本钱运营维护。构建跨地域、跨部分的敞开式生态环境大数据渠道，展开生态环境大数据分析。扶持城市才智环卫软硬件系统的研制及规模应用，加速废物收运系统与再生资源收回系统有机结合。

三、加速培养环境办理和生态维护商场

（八）工业环境办理商场

大气办理范畴，展开火电、钢铁、水泥、有色金属锻炼等要点职业脱硫、脱硝和除尘设备工业。推动节能调度和电能代替，加速热电联产、会集供热、煤炭清洁出产高效运用、太阳能发电等清洁动力代替商场建造。推动石化、包装印刷、表面涂装、有机化工等职业挥发性有机物办理商场建造。

水办理范畴，推动造纸、印染、制革、化工、焦化、电镀等要点职业水污染物办理商场建造，展开清洁出产技能改造，鼓舞高耗水企业废水深度处理回用。推动工业集聚区、工业园区废水收回运用、污水会集办理、环境危险应急设备建造。

固体废物办理范畴，展开废物燃烧飞灰、电镀污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）残渣等积压危险废物，以及铜锻炼职业碲砷废物、赤泥、废铅酸蓄电池、燃煤电厂废烟气脱硝催化剂（钒钛系）的归纳运用和处理处置工业。在石化工业基地及化工、皮革等工业会集地区，配套建造危险废物储存处置设备。推动水泥窑协同处理日子废物、污水处理厂污泥。加速建造建筑废物资源化商场。

（九）城乡环境办理和环境共用设备商场。以美丽村庄建造为契机，敞开农村环境办理工程建造运营商场，推动农村污—水废物处理、畜禽饲养污染处理、农业面源污染、饮用水安全工程、小流域整治等作业。在城市日子污水处理、污泥无害化处理、城市日子废物处置、区域性医废危废处置、机动车环保查验等范畴全面引入商场机制。

（十）生态修正和维护商场

水土流失办理范畴，探究企业化运作，完成水土流失办理和管护的专业化和规模化，推动水土流失办理商场展开。要点推动水土流失归纳防治演示区建造、矿区水土流失防治、小流域归纳办理。流域办理范畴，逐步树立以水质水量为核心的水权买卖准则，鼓舞社会资本参加生态水系建造，以流域水系为单元施行系统整治，要点推动流域生态保育、河段办理和归纳整治、黑臭水体整治、生态清淤与底泥整治、河道保洁、排水设备清疏、水库流域污染源防治、地下水环境修正、饮用水水源地环境归纳整治、人工湿地等生物净化、河道两岸截污等系列工程。

生态修正范畴，施行城市公园维护与维护、风景名胜区和自然维护区建造维护与修正、绿色生态城区建造、城市生态廊道建造、城市绿道建造、废弃矿区和山体生态修正、暴露土地复绿、湿地生态系统维护与办理等工程。推动土壤污染办理与修正商场展开，推动矿山、化工重污染企业等留传场所土壤污染整治。加速完善掩盖土壤环境查询、分析测验、危险点评、办理与修正工程规划和施工等环节的工业链。

植树造林范畴，完善以购买效劳为主的公益林管护机制，要点抓好“四区三带”造林以及沙化区域防风固沙林的修正，对要点区位生态公益林中的经济林、无林地等进行改造和补植造林。展开森林碳汇，鼓舞企业和社会公众参加碳汇项目造林。

（十一）节能节水效劳商场。结合碳排放权买卖和用能权买卖商场建造，以火电、钢铁、水泥、建陶、石化、氧化铝等职业为要点，施行节能改造、节能技能配备工业化、合同动力办理等要点工程，大力推广高效节能低碳技能和产品。大力推广合同节水办理，推动节水商场建造。在耗水量大的效劳企业以及高效节水灌溉、供水管网漏损操控等项目中展开节水改造。在大型公共建筑展开节能和节水改造。

（十二）生态环保规划咨询效劳商场。积极推动企业环境顾问、环境污染危害判定与点评、工业企业土壤污染状况查询与点评、生态环境工程规划咨询、环境监理、环境审计、生态环境规划咨询、清洁出产审阅和技能改造、要点职业环保核查、上市环保合法查询、碳排放第三方核查、动力审计、节能节水点评等专业化咨询效劳。

四、营造公正竞争商场环境

（十三）标准商场秩序。市政共用范畴的环境办理设备和效劳，其规划、施工、运营等全过程应严格选用竞争方法，不得以招商等名义回避竞争性采购要求。竞标资格不得设置与保证项目功用完成无关的竞标企业和单位注册地、所有制、项目经历和注册资本等限制条件。地方性法规、标准性文件不得设置优先购买、运用本地产品等规则。加速推动简政放权，简化注册批阅流程。

（十四）完善招投标办理。充分发挥公共资源买卖渠道作用，统筹自然资源、环境资源、公共资源的办理，标准商场买卖行为。要点加强环境基础设备项目招投标商场监管，标准环境基础设备PPP项目的信息揭露准则。树立招投标阶段引入外部第三方咨询机制，辨认公共效劳项目全生命周期中的危险，平衡各方危险分担份额，推动危险承当程度与收益对等。加强从项目遴选、规划、出资、建造、运营、维护的全生命周期全体优化，进步环境效劳质量和降低本钱。

（十五）加速环境信誉系统建造。推动施行《企业环境信誉点评办法（试行）》，树立排污企业和环保企业的环境信誉记载，纳入全省信誉信息同享渠道，作为相关部分施行协调监管和联合惩戒的依据。相关信誉记载依照有关规则在“信誉我国”、“信誉河南”网站揭露，其中涉及企业的行政答应和行政处罚信息通过企业信誉信息公示系统公示。对存在严峻环境违法失信行为的主体，由展开变革、环境维护部分联合有关部分和单位施行跨部分联合惩戒，探究对诚笃守信的主体施行跨部分联合鼓舞，推动环境信誉系统与其他信誉系统的有机交融。

（十六）推动环境信息揭露。地方政府应依照有关规则，及时精确发布本辖区内水、空气等环境质量数据。排污单位应照排污答应制的规则，及时揭露排污答应证执行状况。要点排污单位应依法向社会揭露主要污染物称号、排放方法、排放浓度和总量、超标排放状况，以及污染防治设备的建造和运转状况，依法依规发布企业场所土壤污染状况查询报告。

（十七）强化环境法律监管。加大环保督政约谈作业力度，执行环保党政同责制、生态环境危害职责终身追究制，进步地方政府领导环保职责意识。全面推动行政法律与刑事司法联动，完成立案移送、行政刑事处罚无缝衔接。加强要点排污企业和工业园区环保法律督查，对成心假造、篡改环境数据的违法企业，依法加大处罚力度。树立随机抽查作业机制。

（十八）强化监督和职业自律。在环境共用设备范畴，进一步完善职业监管机制，要点对运营本钱、效劳功率、产品质量进行监审，研讨探究中标价格跟踪披露机制。推动职业商（协）会展开职业自律，树立职业界企业黑红名单准则，鼓舞职业界企业依法彼此监督。展开同业信誉等级点评，发布建造出资和运营本钱参考标准，有用遏止恶性竞争。

五、健全方针支撑系统

（十九）加大政府资金投入。在划清政府与商场边界、上下级政府事权与支出配的基础上，将环境办理和生态维护列为各级财务保证范畴。发挥政府资金的杠杆作用，采纳出资奖赏、补助、担保补立节能环保专项基金，采纳股权出资等构成支撑节能减排、生态修正等要点工程建造。推广环保领跑者准则，加大推广绿色产品。

（二十）加大收费和价格方针支撑。废物燃烧处理效劳价格应掩盖飞灰处理与渗滤液处置本钱，污水处理效劳价格应包含污泥处理与处置本钱。依照国家和省有关要求，各市、省直管县（市）应赶快将污水处理费收费标准调整到位。树立完善城镇日子废物收费准则，进步收缴率。依据国家关于煤电机组施行超低排放改造的要求，认真执行环保电价方针。完善环境效劳商场价格构成机制，探究实行公共资源的揭露竞价及拍卖方法，构成价格水平随供求关系波动的商场化定价机制。

（二十一）执行税收和土地优惠支撑方针。执行鼓舞绿色环保工业展开的税收方针。对施行《环境维护、节能节水项目企业所得税优惠目录》项目的企业，置办并实际运用《环境维护专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规则的环境维护、节能节水设备的企业和对施行合同动力办理项目且契合条件的节能效劳公司，依照有关规则给予税收优惠。执行废物填埋沼气发电项目按规则享用所得税优惠和增值税优惠。对从事《资源归纳运用产品和劳务增值税优惠目录》所列的资源归纳运用项目的企业，契合条件的，依照相关规则享用增值税即征即退方针。对保证饮用水源水质，施行农村饮水安全工程的，依照规则给予税收优惠方针。依照国家规则对办理修正的污染场所以及沙化整治的土地，给予添加用地目标等优惠方针。

（二十二）加大绿色金融立异支撑。展开绿色信贷，推动银企协作，积极支撑排污权、收费权、团体林权、团体土地承揽运营权质押贷款等担保立异类贷款业务。树立绿色信贷担保准则，鼓舞各级政府为节能减排、循环展开、生态建造等严重工程项目施行财务担保，扩大商业银行环保信贷的投入规模。鼓舞企业发行绿色债券，通过债券商场筹措出资资金。大力展开股权出资基金和创业出资基金，鼓舞社会资本设立各类环境办理和生态维护工业基金。支撑契合条件的商场主体发行上市。

（二十三）拓宽融资渠道。环境办理和生态维护的公共产品和效劳，能由商场提供的，都可以招引各类资本参加出资、建造和运营，推动出资主体多元化。鼓舞施行城乡供排水一体、厂网一体和职业“打包”，完成组合开发，招引社会资本参加，探究商场化危险规避与补偿机制。支撑契合条件的企业、农民协作社、民营林场等运营主体参加以政府出资为主的生态建造项目。鼓舞社会资本按商场化准则设立节能环保工业出资基金，支撑各类创业出资企业、股权出资基金出资节能环保企业。推广政府和社会资本协作（PPP）形式。

六、强化施行保证

（二十四）培养强大骨干企业。鼓舞传统优势制作企业习惯商场需求，通过技能升级、产品转型向节能环保配备制作范畴拓宽。支撑节能环保龙头企业与上下游企业兼并重组、整合资源，培养具有系统规划、设备成套、工程施工、运转办理“一条龙”效劳才能的企业集团。推动节能环保范畴“群众创业、万众立异”，推动中小企业差异化、专业化、精细化展开，构成一批具有自主知识产权和专业化效劳才能的专精特新企业。鼓舞有条件工业集聚区以节能环保技能配备研制、出产及效劳为主导展开链式招商，引入国内外优势企业，展开集节能环保技能开发、孵化、推广、效劳为一体的归纳性节能环保工业集群。

（二十五）立异系统机制。变革资源产权准则和环境办理系统，深化团体林权准则变革，放活林地运营权，采纳财务奖补等办法，演示和引导林地适度规模运营，推动农户承揽林地会集连片运营。加速国有林场和国有林区变革，推动政、事、企分开，完善以购买效劳为主的公益林管护机制。变革环境办理系统，树立环境质量分级办理系统，探究树立跨地区环保组织。完善国有资本运营预算准则和国企查核准则，将环境办理和生态维护作为国有资本运营预算支撑的要点范畴，稳步进步投入份额，加大对企业节能、环保的查核力度，构建社会效益与经济效益相结合的查核系统。

（二十六）强化科技立异。鼓舞企业展开环保科技立异，支撑环保企业技能研制和工业化演示，进一步加强以企业为主导的环保工业技能立异战略联盟及技能研制渠道建造。执行企业研制费用税前加计扣除优惠方针。加速自主知识产权环境技能的工业化规模化应用，不断进步商场主体技能研制、融资、归纳效劳等自我才能。

（二十七）推动对外沟通协作。加强与国外、省外环境办理和生态维护范畴的对话沟通，鼓舞先进环保企业出资，鼓舞环保企业参加各类双边或多边环保论坛、展览及交易出资促进活动，跟踪引入先进环保技能，学习世界先进办理经历，不断进步自身实力和水平。鼓舞有实力的企业抓住机遇“走出去”，积极参加国内外严重环境基础设备建造，完成跨越式展开。（二十八）加强宣扬引导。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育系统和干部教育培训系统。展开形式多样的宣扬活动，进步全民生态环保意识。充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用，报道先进典型，曝光反面事例，推动商场主体履行环境办理和生态维护职责和义务。对污染环境、损坏生态的行为，鼓舞有关组织提起环境公益诉讼。各地区要充分认识培养环境办理和生态维护商场主体的重要意义，切实加强组织领导和协调配合，厚实推动各项作业执行，务求赶快取得实效。